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中办国办印发深化刷新提高情形监测数据质量的意见
2017-11-06
克日， ，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化情形监测刷新提高情形监测数据质量的意见》， ，，，，并发出通知， ，，，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。。。。。。
《关于深化情形监测刷新提高情形监测数据质量的意见》主要内容如下。。。。。。
情形监测是�；；；で樾蔚幕∈虑椋� ，，，，是推进生态文明建设的主要支持。。。。。�；；Ｇ樾渭嗖馐菔强凸燮兰矍樾沃柿孔刺⒎从ξ廴局卫硇Ч⑹笛榍樾沃卫碛刖鲆榈幕疽谰�。。。。。。目今， ，，，，地方不当干预情形监测行为时有爆发， ，，，，相关部分情形监测数据纷歧致征象依然保存， ，，，，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止， ，，，，情形监测机构效劳水平良莠不齐， ，，，，导致情形监测数据质量问题突出， ，，，，制约了情形治理水平提高。。。。。。为切实提高情形监测数据质量， ，，，，现提出如下意见。。。。。。
一、总体要求
(一)指导头脑。。。。。。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， ，，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略， ，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构， ，，，，牢靠树立和贯彻落实新生长理念， ，，，，认真落实党中央、国务院决议安排， ，，，，驻足我国生态情形�；；；ば枰� ，，，，坚持依法监测、科学监测、诚信监测， ，，，，深化情形监测刷新， ，，，，构建责任系统， ，，，，立异治理制度， ，，，，强化羁系能力， ，，，，依法依规严肃查处弄虚作假行为， ，，，，切实包管情形监测数据质量， ，，，，提高情形监测数据公信力和权威性， ，，，，增进情形治理水平周全提升。。。。。。
(二)基来源则
——立异机制， ，，，，健全规则。。。。。。刷新情形监测质量包管机制， ，，，，完善情形监测质量治理制度， ，，，，健全情形监测执律例则和标准规范。。。。。。
——多措并举， ，，，，综合提防。。。。。。综合运用执法、经济、手艺和须要的行政手段， ，，，，预防不当干预， ，，，，规范监测行为， ，，，，增强部分协作， ，，，，推进信息果真， ，，，，形成政策步伐协力。。。。。。
——明确责任， ，，，，强化羁系。。。。。。明确地方党委和政府以及相关部分、排污单位和情形监测机构的责任， ，，，，加大弄虚作假行为查处力度， ，，，，严酷问责， ，，，，形成高压震慑态势。。。。。。
(三)主要目的。。。。。。到2020年， ，，，，通过深化刷新， ，，，，周全建设情形监测数据质量包管责任系统， ，，，，健全情形监测质量治理制度， ，，，，建设情形监测数据弄虚作假提防和惩办机制， ，，，，确�；；Ｇ樾渭嗖饣购椭霸弊粤故虑椋� ，，，，确�；；Ｇ樾渭嗖馐葜苋⒆既贰⒖凸邸⒄媸�。。。。。。
二、坚决提防地方和部分不当干预
(四)明确向导责任和羁系责任。。。。。。地方各级党委和政府建设健全提防和惩办情形监测数据弄虚作假的责任系统和事情机制， ，，，，并对提防和惩办情形监测数据弄虚作假负向导责任。。。。。。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)， ，，，，情形�；；；げ炕蚴〖肚樾伪；；；げ糠挚晒嬖继钙湔险嫒耍� ，，，，责成外地政府查处和整改。。。。。。被情形�；；；げ吭继傅氖�(地、州、盟)， ，，，，省级情形�；；；げ糠侄韵喙卦鹑稳俗裾沼泄鼗ㄌ崂从煞纸ㄒ椋� ，，，，交由所在地党委和政府依纪依法予以处置惩罚， ，，，，并将处置惩罚效果书面报告情形�；；；げ俊⑹〖兜澄驼�。。。。。。
各级情形�；；；ぁ⒅柿渴忠占嗍硬糠忠婪ǘ郧樾渭嗖饣垢侯肯翟鹑危� ，，，，其他相关部分要增强对所属情形监测机构的数据质量治理。。。。。。各相关部分发明对弄虚作假行为容隐纵容、羁系不力， ，，，，以及有其他未依法履职行为的， ，，，，遵照划定向有关部分移送直接认真的主管职员和其他责任职员的违规线索， ，，，，依纪依法追究其责任。。。。。。
(五)强化提防和惩办。。。。。。研究制订提防和惩办向导干部干预情形监测活动的治理步伐， ，，，，明确情形认定， ，，，，规范查处程序， ，，，，细化处置惩罚划定， ，，，，重点解决地方党政向导干部和相关部分事情职员使用职务影响， ，，，，指使改动、伪造情形监测数据， ，，，，限制、阻挠情形监测数据质量羁系执法， ，，，，影响、滋扰对情形监测数据弄虚作假行为查处和责任追究， ，，，，以及给情形监测机构和职员下达情形质量改善审核目的使命等问题。。。。。。
(六)实验干预留痕和纪录。。。。。。明确情形监测机构和职员的纪录责任与义务， ，，，，规范纪录事项和方法， ，，，，对党政向导干部与相关部分事情职员干预情形监测的指挥、函文、口头意见或体现等信息， ，，，，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。。。。。。对不如实纪录或遮掩不报不当干预行为并造成严重效果的相关职员， ，，，，应予以转达品评和忠言。。。。。。
三、鼎力大举推进部分情形监测协作
(七)依法统一监测标准规范与信息宣布。。。。。。情形�；；；げ恳婪ㄖ贫┨煜峦骋坏那樾渭嗖夤娣叮� ，，，，加速完善大气、水、土壤等要素的情形质量监测和排污单位自行监测标准规范， ，，，，健天下家情形监丈量值溯源系统。。。。。�；；；嵬泄夭糠纸ㄉ枇治夜降亍⒑Ｑ蟆⒌航傅墓仪樾沃柿考嗖馔�。。。。。。各级种种情形监测机构和排污单位要凭证统一的情形监测标准规范开展监测活动， ，，，，切实解决差别部分同类情形监测数据纷歧致、不可比的问题。。。。。。
情形�；；；げ糠滞骋恍记樾沃柿亢推渌卮笄樾涡畔�。。。。。。其他相关部分宣布信息中涉及情形质量内容的， ，，，，应与同级情形�；；；げ糠中桃恢禄蚪幽汕樾伪；；；げ糠忠婪ü嫘嫉那樾沃柿啃畔�。。。。。。
(八)健全行政执法与刑事司法衔接机制。。。。。。情形�；；；げ糠植槭档母亩痹烨樾渭嗖馐莅讣� ，，，，尚不组成犯法的， ，，，，除遵照有关执律例则举行处分外， ，，，，依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯法的， ，，，，应当制作涉嫌犯法案件移送书、视察报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据质料， ，，，，实时向同级公安机关移送， ，，，，并将案件移送书抄送同级审查机关。。。。。。公安机关应当依法接受， ，，，，并在划定限期内书面通知情形�；；；げ糠质欠窳�。。。。。。审查机关依法推行执法监视职责。。。。。�；；Ｇ樾伪；；；げ糠钟牍不丶吧蟛榛囟云笠党昱欧盼廴疚锴樾巫铩⑶樾沃捶ǘ讲毂ǜ娴刃畔⒆试词笛楣蚕�。。。。。。
四、严酷规范排污单位监测行为
(九)落实自行监测数据质量主体责任。。。。。。排污单位要凭证执律例则和相关监测标准规范开展自行监测， ，，，，制订监测计划， ，，，，生涯完整的原始纪录、监测报告， ，，，，对数据的真实性认真， ，，，，并按划定果真相关监测信息。。。。。。对通过改动、伪造监测数据等逃避羁系方法违法排放污染物的， ，，，，情形�；；；げ糠忠婪ㄊ笛榘慈找涣Ψ�。。。。。。
(十)明确污染源自动监测要求。。。。。。建设重点排污单位自行监测与情形质量监测原始数据周全直传上报制度。。。。。。重点排污单位应当依法装置使用污染源自动监测装备， ，，，，按期检定或校准， ，，，，包管正常运行， ，，，，并果真自动监测效果。。。。。。自动监测数据要逐步实现天下联网。。。。。。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置装置视频监控设施， ，，，，并与地方情形�；；；げ糠至�。。。。。。作废情形�；；；げ糠秩险娴挠杏眯陨蠛�。。。。。。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对， ，，，，实时处置惩罚异常情形， ，，，，确保监测数据完整有用。。。。。。自动监测数据可作为情形行政处分等羁系执法的依据。。。。。。
五、准确界定情形监测机构数据质量责任
(十一)建设“谁出数谁认真、谁签字谁认真”的责任追溯制度。。。。。。情形监测机构及其认真人对其监测数据的真实性和准确性认真。。。。。。采样与剖析职员、审核与授权签字人划分对原始监测数据、监测报告的真实性终身认真。。。。。。对违法违规操作或直接改动、伪造监测数据的， ，，，，依纪依法追究相关职员责任。。。。。。
(十二)落真相形监测质量治理制度。。。。。。情形监测机构应当依法取得磨练检测机构资质认定证书。。。。。。建设笼罩布点、采样、现场测试、样品制备、剖析测试、数据传输、评价和综合剖析报告体例等全历程的质量治理系统。。。。。。专门用于在线自动监测监控的仪器装备应当切合情形�；；；は喙乇曜脊娣兑�。。。。。。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。。。。。。
六、严肃惩办情形监测数据弄虚作假行为
(十三)严肃查处监测机构和职员弄虚作假行为。。。。。。情形�；；；ぁ⒅柿渴忠占嗍硬糠侄郧樾渭嗖饣箍埂八婊奔觳椋� ，，，，强化事中事后羁系。。。。。�；；Ｇ樾渭嗖饣购椭霸迸樽骷倩蚣尤肱樽骷俚模� ，，，，情形�；；；ぁ⒅柿渴忠占嗍硬糠旨肮不匾婪ǜ璐Ψ�;涉嫌犯法的， ，，，，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。。。。。。从事情形监测设施维护、运营的职员有实验或加入改动、伪造自动监测数据、滋扰自动监测设施、破损情形质量监测系统等行为的， ，，，，依法从重处分。。。。。。
情形监测机构在提供情形效劳中弄虚作假， ，，，，对造成的情形污染和生态破损负有责任的， ，，，，除依法处分外， ，，，，审查机关、社会组织和其他执法划定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态情形损害赔偿诉讼时， ，，，，可以要讨情形监测机构与造成情形污染和生态破损的其他责任者肩负连带责任。。。。。。
(十四)严肃攻击排污单位弄虚作假行为。。。。。。排污单位保存监测数据弄虚作假行为的， ，，，，情形�；；；げ糠帧⒐不匾婪ㄓ枰源Ψ�;涉嫌犯法的， ，，，，移交司法机关依法追究直接认真的主管职员和其他责任人的刑事责任， ，，，，并对单位判处分金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的， ，，，，依纪依法追究其责任。。。。。。
(十五)推进联合惩戒。。。。。。各级情形�；；；げ糠钟Φ苯婪ùΨ值那樾渭嗖馐菖樽骷倨笠怠⒒购托∥宜郊倚畔⑾蛏缁峁妫� ，，，，并依法纳入天下信用信息共享平台， ，，，，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统， ，，，，实现一处违法、随处受限。。。。。。
(十六)增强社会监视。。。。。。普遍开展宣布道育， ，，，，勉励公众加入， ，，，，完善举报制度， ，，，，将情形监测数据弄虚作假行为的监视举报纳入“12369”情形�；；；ぞ俦ê汀�12365”质量手艺监视举报受理规模。。。。。。充分验展情形监测行业协会的作用， ，，，，推动行业自律。。。。。。
七、加速提高情形监测质量羁系能力
(十七)完善规则制度。。。。。。研究制订情形监测条例， ，，，，加大对情形监测数据弄虚作假行为的惩办力度。。。。。。对侵占、损毁或私自移动、改变情形质量监测设施和污染物排放自动监测装备的， ，，，，依法处分。。。。。。制订情形监测与执法联动步伐、情形监测机构羁系步伐等规章制度。。。。。。探索建设情形监测职员数据弄虚作假从业榨取制度。。。。。。研究建设排污单位情形监测数据真实性自我举证制度。。。。。。推进监测数据收罗、传输、存储的标准化建设。。。。。。
(十八)健全质量治理系统。。。。。。连系现有资源建设国家情形监丈量值溯源与转达实验室、污染物计量与实物标准实验室、情形监测标准规范验证实验室、专用仪器装备适用性检测实验室， ，，，，提高国家情形监测质量控制水平。。。。。。提升区域情形监测质量控制和治理能力， ，，，，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区， ，，，，委托有条件的省级情形监测机构肩负区域情形监测质量控制使命， ，，，，对区域内情形质量监测活动举行全历程监视。。。。。。
(十九)强化高新手艺应用。。。。。。增强盛数据、人工智能、卫星遥感等高新手艺在情形监测和质量治理中的应用， ，，，，通过对情形监测活动全程监控， ，，，，实现对异常数据的智能识别、自动报警。。。。。�？ ？？？骨樾渭嗖庑率忠铡⑿乱旌腿讨士厥忠昭芯浚� ，，，，加速便携、快速、自动监测仪器装备的研发与推广应用， ，，，，提升情形监测科技水平。。。。。。
各地区各有关部分要凭证党中央、国务院统一安排和要求， ，，，，连系现实制订详细实验计划， ，，，，明确使命分工、时间节点， ，，，，扎实推进各项使命落实。。。。。。地方各级党委和政府要连系环�；；；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫人⑿拢� ，，，，增强对情形监测事情的组织向导， ，，，，实时研究解决情形监测生长刷新、机构步队建设等问题， ，，，，包管监测营业用房、营业用车和事情经费。。。。。�；；Ｇ樾伪；；；げ恳迅鞯芈涫当疽饧樾巫魑醒肭樾伪；；；ざ讲斓闹饕谌�。。。。。。中央组织部、国家生长刷新委、财务部、监察部等有关部分要统筹落实责任追究、项目建设、经费包管、执纪问责等方面的事项。。。。。。